“現(xiàn)在很多城里人來(lái)爬山、嘗山野菜、賞田園景，隨著客人越來(lái)越多，我們也正在考慮是否需要額外招人。”初秋時(shí)節(jié)，位于101省道旁的馬鞍山村“羊村”農(nóng)家樂飯店老板關(guān)勝福和關(guān)連影“累并快樂著”。從2017年12月首個(gè)將該村農(nóng)家小院改造成農(nóng)家樂飯店至今，關(guān)勝福哥倆在長(zhǎng)吉北線這個(gè)小村莊里已經(jīng)建成了專門經(jīng)營(yíng)羊肉菜肴和山野菜包子、年收入達(dá)30多萬(wàn)元的地標(biāo)性特色農(nóng)家飯店。
依山而建，臨水而生，走進(jìn)馬鞍山村，滿眼綠野如畫，鼻端花果飄香。山腳下氿遇山居、如美鄉(xiāng)村民宿等各具特色民宿房屋錯(cuò)落有致，通往家家戶戶村路整潔平坦，更有村史館、紅色教育基地、鄉(xiāng)村振興學(xué)院點(diǎn)綴其中，迎接著往來(lái)不斷的游客。
城與鄉(xiāng)的“握手”，在此寫下生動(dòng)的一章。馬鞍山村“農(nóng)文旅”業(yè)所煥發(fā)的蓬勃生機(jī)，既是當(dāng)?shù)鼐用駥⒕G水青山“變成”金山銀山的真實(shí)寫照，也是九臺(tái)區(qū)蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，讓“沉睡”土地?zé)òl(fā)新活力，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的生動(dòng)實(shí)踐。
作為國(guó)家11個(gè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)之一，九臺(tái)區(qū)是推進(jìn)長(zhǎng)吉一體化的重要節(jié)點(diǎn)。按照國(guó)家賦予的試驗(yàn)任務(wù)，九臺(tái)區(qū)于2015年3月開展了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)，2016年9月開展了農(nóng)村土地征收制度改革試點(diǎn)，2017年12月開展了農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。
通過(guò)因地制宜地開展探索實(shí)踐，截至目前，九臺(tái)區(qū)已組織實(shí)施入市地塊235宗，總面積108公頃；完成存量宅基地審批1117宗，發(fā)放《宅基地及房屋租賃使用權(quán)證書》33本，辦理宅基地使用權(quán)抵押113宗……一組沉甸甸的數(shù)字，讓人意識(shí)到，在九臺(tái)區(qū)，“三塊地”已悄然“動(dòng)”起來(lái)，同時(shí)吸引“錢進(jìn)村”“人下鄉(xiāng)”，開拓城鄉(xiāng)“雙向奔赴”的新樣本。
集體建設(shè)用地“入市”
激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能
城市步道磚、馬路邊石、綠化方磚……走進(jìn)位于九臺(tái)區(qū)卡倫湖街道魏家村的長(zhǎng)春瑪莎建材有限公司，各種建材產(chǎn)品陸續(xù)下線，車間里正是一派熱火朝天的景象。對(duì)于該公司負(fù)責(zé)人來(lái)說(shuō)，這份嘈雜卻是別樣的旋律。幾年前，這里還是一處廢棄的村辦磚廠，長(zhǎng)春瑪莎建材臨時(shí)租用了該場(chǎng)地，原本有意進(jìn)行擴(kuò)建，但囿于租用形式的不確定性不敢放開手腳。
隨著《長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市土地確權(quán)登記暫行辦法(試行)》《長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市管理辦法(試行)》等33項(xiàng)政策文件出臺(tái)，九臺(tái)“左手拉村、右手連企”，在保證農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變的基礎(chǔ)上，采取掛牌出讓就近入市方法，經(jīng)村民代表及參會(huì)社員一致表決同意后，由卡倫湖街道審批，將入市方案報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后將該地塊掛牌出讓，最終該地塊由長(zhǎng)春瑪莎建材公司摘牌競(jìng)得，總面積7.8公頃的集體土地使用權(quán)得以順利出讓。
如今，長(zhǎng)春瑪莎建材已成為九臺(tái)區(qū)建材行業(yè)新的領(lǐng)軍企業(yè)，2022年實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值9000萬(wàn)元。通過(guò)此次改革，魏家村集體獲得收益289.6萬(wàn)元，企業(yè)還吸納當(dāng)?shù)卮迕?0多人就業(yè)，人均年增收3萬(wàn)多元，實(shí)現(xiàn)了多方增收、合作共贏的良好局面。
“實(shí)際上，土地是鄉(xiāng)村最值得挖掘的空間資源，也是破解農(nóng)村‘富饒的貧困’問題的解題之匙?！本排_(tái)區(qū)自然資源局副局長(zhǎng)崔成杰表示，“試點(diǎn)以來(lái)，九臺(tái)區(qū)始終堅(jiān)持‘把握正確方向、堅(jiān)守改革底線、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、堅(jiān)持循序漸進(jìn)、注重改革協(xié)調(diào)’的原則，積極探索、務(wù)實(shí)創(chuàng)新，改革試點(diǎn)達(dá)到了預(yù)期效果。民營(yíng)企業(yè)發(fā)展束縛得到極大破解，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路邁出更加堅(jiān)實(shí)一步。”
農(nóng)地入市，不僅緩解了部分企業(yè)的“用地難”，還破解了“融資難”。成功拿下九臺(tái)區(qū)入市“第一槌”的長(zhǎng)春瑪莎建材有限公司就曾經(jīng)遭遇這樣的煩惱：此前租賃村集體土地，銀行不予抵押。企業(yè)成功競(jìng)拍魏家村的地塊后，九臺(tái)區(qū)不動(dòng)產(chǎn)中心為該塊出讓土地頒發(fā)了《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》，受讓企業(yè)憑借證書獲得銀行貸款4000萬(wàn)元，解決了融資難題，實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。
“三權(quán)分置”盤活土地價(jià)值
鄉(xiāng)村讓城市更向往
走進(jìn)馬鞍山村如美鄉(xiāng)村民宿，原來(lái)破舊多年的村宅老屋如今成了游客爭(zhēng)相打卡的精品民宿小樓，屋內(nèi)沙發(fā)、床、榻榻米、衛(wèi)浴等現(xiàn)代化的配套設(shè)施齊全，曾經(jīng)的閑置老屋煥然一新，同時(shí)在民宿居住的游客還可以體驗(yàn)采摘、燒烤，沉浸式感受歸園田居的生活。
“沒花我一分錢，老房子被改成了二層洋樓，比原來(lái)的寬敞明亮多了，而且家里還多了一筆收入?！比缑类l(xiāng)村民宿的房東李大娘難掩喜悅。
九臺(tái)區(qū)發(fā)改局轉(zhuǎn)型發(fā)展科科長(zhǎng)周洪福介紹，這些閑置農(nóng)房之變，得益于該區(qū)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，實(shí)施宅基地改革，通過(guò)積極探索基地所有權(quán)、農(nóng)戶資格權(quán)和宅基地使用權(quán)“三權(quán)分置”，"點(diǎn)醒’農(nóng)村土地，讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民資產(chǎn)的價(jià)值，農(nóng)民富裕就有了巨大的潛力空間。
如美鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目，就是馬鞍山村做出的大膽探索。通過(guò)“企業(yè)+村集體+村民”的合作形式，長(zhǎng)春文化國(guó)際旅行社與村集體簽訂合同，租賃4戶合作社村民的閑置宅基地及房屋用于經(jīng)營(yíng)如美鄉(xiāng)村民宿，租賃期為10年，每戶村民閑置住宅每年租金增收可達(dá)2萬(wàn)元以上。
如今，經(jīng)過(guò)改造后的村宅民宿，環(huán)境整潔怡人，田園氣息濃郁，引來(lái)了不少游客入住體驗(yàn)，今年夏天，如美鄉(xiāng)村民宿每個(gè)周末幾乎都是“滿客”，距其不遠(yuǎn)的氿遇山居民宿在節(jié)假日期間也是“一房難求”。民宿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富了游客的度假體驗(yàn)，游客的數(shù)量和停留時(shí)間都在增加，激發(fā)了馬鞍山村旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。
眼看著鄉(xiāng)村越來(lái)越有奔頭，一些出走的村里人回到了村里自主激活閑置農(nóng)房，轉(zhuǎn)身發(fā)展起特色民宿餐飲。如一直在九臺(tái)工作的石艷返鄉(xiāng)，將馬鞍山三社的兩棟依山傍水的宅基地打造為了特色民宿，吸引喜歡詩(shī)畫和樂器及藝術(shù)的游客前來(lái)“打卡”。“在外跑了很多地方，覺得九臺(tái)的鄉(xiāng)村還是很棒的”。
城里人的“詩(shī)與遠(yuǎn)方”越來(lái)越近，農(nóng)村里的好日子也走到眼前。目前，受益于改革紅利，如今的馬鞍山村全力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)了貧困村向旅游示范村的完美蛻變，年旅游接待總?cè)舜芜_(dá)100萬(wàn)人次，年旅游綜合收入達(dá)3000萬(wàn)元，先后被評(píng)為“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”等多個(gè)榮譽(yù)稱號(hào)，被鄉(xiāng)村題材電視劇《鮮花盛開的山村》劇組確定為拍攝地。
“閑置農(nóng)房激活是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一種有效實(shí)踐?！瘪R鞍山村黨總支書記趙世龍介紹。今年，該村還將重點(diǎn)實(shí)施田園綜合體項(xiàng)目二期建設(shè)，增設(shè)氿遇歡樂谷主題樂園、康養(yǎng)溫泉、高山觀景臺(tái)、房車營(yíng)地、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)示范區(qū)等旅游項(xiàng)目，打造“三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)”升級(jí)版，探索“農(nóng)業(yè)觀光+文化旅游”融合發(fā)展的新路徑。
錨定全景式發(fā)展
“融”出城鄉(xiāng)更好風(fēng)景
放眼九臺(tái)，從集體經(jīng)營(yíng)性土地入市，宅基地競(jìng)拍，到閑置農(nóng)房產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，一個(gè)個(gè)創(chuàng)新之舉，讓農(nóng)村資源從“死權(quán)”變“活權(quán)”、從“死價(jià)”變“活價(jià)”，助力“同權(quán)同價(jià)同責(zé)”的城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)構(gòu)建，也為民宿、文旅、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁活力。
發(fā)生在九臺(tái)土地上的喜人變化，僅僅是九臺(tái)區(qū)在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個(gè)縮影。
幾年來(lái)，九臺(tái)區(qū)以宅基地改革和推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)為突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，做好城鄉(xiāng)融合發(fā)展“四篇文章”，正在探索出一條既符合國(guó)家政策要求，又貼合自身實(shí)際的融合之路。
——做優(yōu)土地文章。依托國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)，不斷探索“三塊地”改革，共組織實(shí)施入市地塊235宗，總面積108公頃，總成交價(jià)款1.6億元，入市凈收益1.1億元，農(nóng)民與集體收益0.6億元。修訂《農(nóng)村宅基地審批管理暫行辦法》，完成存量宅基地審批1117宗，發(fā)放《宅基地及房屋租賃使用權(quán)證書》33本，辦理宅基地使用權(quán)抵押113宗，累計(jì)貸款余額1976萬(wàn)元。
——做活金融文章。探索推行“政擔(dān)銀企”創(chuàng)新模式，深入開展三權(quán)抵押貸款，通過(guò)“糧易擔(dān)”貸款擔(dān)保體系建設(shè)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)等渠道，促進(jìn)金融由“抽血”變“輸血”，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。在完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，設(shè)立吉林省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)有限公司，推動(dòng)九臺(tái)農(nóng)村商業(yè)銀行及其他國(guó)有商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索利用入市集體土地使用權(quán)抵押進(jìn)行融資，對(duì)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金扶持。
——做強(qiáng)科技文章。積極開展產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。域內(nèi)吉林省特醫(yī)食品生物科技有限公司等21家企業(yè)36個(gè)項(xiàng)目與吉林大學(xué)等高校、科研院所合作，開展核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。開展特派員下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，成立了省科技廳派駐的9人專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科技指導(dǎo)，摸清產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)瓶頸，積極提供技術(shù)指導(dǎo)、推廣、培訓(xùn)。2022年開展指導(dǎo)服務(wù)32次，推廣新技術(shù)和新成果13個(gè)，幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題16個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)20個(gè)貧困村科技服務(wù)全覆蓋。
——做實(shí)要素文章。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)一體化。統(tǒng)籌發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，龍嘉街道紅光村被評(píng)為2022年中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。已完成四個(gè)小區(qū)的老舊小區(qū)改造，建筑面積41.26萬(wàn)平方米，共改造5329戶。2022年修建農(nóng)村公路500公里，有序推動(dòng)“數(shù)字九臺(tái)”建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)提升鄉(xiāng)村供水、供電、供暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)備水平。
從山明水秀的“網(wǎng)紅”小鎮(zhèn)到蓬勃發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)……一場(chǎng)場(chǎng)華麗蝶變，見證著九臺(tái)區(qū)全景式推進(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的脈動(dòng)。圍繞著“構(gòu)建全新的工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)關(guān)系”的工作目標(biāo)，九臺(tái)區(qū)對(duì)標(biāo)高位、協(xié)同發(fā)展，突出示范引領(lǐng)、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全力打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，在2022年被評(píng)為市級(jí)“國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作十佳單位”之一。接下來(lái)，九臺(tái)區(qū)將結(jié)合“西進(jìn)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化試點(diǎn)引路，深耕城鄉(xiāng)融合發(fā)展“試驗(yàn)田”，努力形成“城市讓鄉(xiāng)村更美好，鄉(xiāng)村讓城市更向往”的生動(dòng)圖景，為國(guó)家試驗(yàn)區(qū)改革探索出行之有效的融合發(fā)展新路徑。
記者 王曉丹
?。ㄋ苫ńW(wǎng)編輯 孫淑平）
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