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　　習(xí)近平總書記指出:“用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式?！睆闹贫刃纬蛇^程看,中國(guó)特色社會(huì)主義法治是注重科學(xué)合理規(guī)劃的建構(gòu)型法治。早在制定“七五”計(jì)劃時(shí),我國(guó)就對(duì)“社會(huì)主義民主和法制”以專章形式作出部署。近年來,《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》等事關(guān)法治建設(shè)全局的重要規(guī)劃密集出臺(tái)。一些省、自治區(qū)、直轄市也結(jié)合自身特點(diǎn),制定發(fā)布地方法治發(fā)展規(guī)劃。各類法治發(fā)展規(guī)劃逐漸形成一個(gè)領(lǐng)域?qū)拸V、內(nèi)涵豐富、層次分明的有機(jī)體系。通過制定實(shí)施規(guī)劃,對(duì)法治中國(guó)建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃、整體性推進(jìn),已成為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的一個(gè)鮮明實(shí)踐特色,這也是全面依法治國(guó)能夠取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的重要原因之一。這一實(shí)踐特色與我國(guó)的現(xiàn)代化道路有著緊密聯(lián)系,反映了我國(guó)法治發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

　　西方國(guó)家的法治化,經(jīng)過數(shù)百年的內(nèi)生演化,在大量實(shí)踐中完成法治規(guī)則的提煉和整合,充滿利益博弈和動(dòng)蕩反復(fù),逐步形成相對(duì)穩(wěn)定的秩序,政府對(duì)法治的推動(dòng)作用較小。中國(guó)有著不同的國(guó)情條件,不可能照搬西方的法治發(fā)展模式。在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中,后發(fā)國(guó)家需要在短時(shí)間內(nèi)快速完成現(xiàn)代化任務(wù),需要處理好城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不平衡不充分問題,需要應(yīng)對(duì)深度交錯(cuò)的不同領(lǐng)域的現(xiàn)代化要求。這一系列因素意味著,中國(guó)的法治化不能單純依靠?jī)?nèi)生演化,而需要由強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量來推動(dòng)和引導(dǎo),較快完成法治化進(jìn)程。習(xí)近平總書記指出:“我們要在短短幾十年時(shí)間內(nèi)在十三億多人口的大國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,就必須自上而下、自下而上雙向互動(dòng)地推進(jìn)法治化”。這種雙向互動(dòng),有賴適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來凝聚共識(shí)、明確目標(biāo)、調(diào)配資源。在長(zhǎng)期實(shí)踐中,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造性地探索出了以法治發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)法治建設(shè)這一具有中國(guó)特色的科學(xué)方案。

　　規(guī)劃的突出功能在于適時(shí)而理性地將社會(huì)中相關(guān)的人力、物力、財(cái)力等資源,以事先安排或分配的方式集中到預(yù)設(shè)的時(shí)間和空間內(nèi),通過自上而下和自下而上相結(jié)合的方式,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。以規(guī)劃引領(lǐng)法治建設(shè),實(shí)際上是一種目標(biāo)導(dǎo)向。在絕大多數(shù)公共治理領(lǐng)域,面對(duì)復(fù)雜的需求和有限的資源,都需要依賴整體性的認(rèn)知,對(duì)目標(biāo)任務(wù)、議程措施等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),因此規(guī)劃成為一種客觀需要。改革開放以來,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立對(duì)法治建設(shè)提出了迫切要求。我們黨深入把握實(shí)踐發(fā)展的客觀需要,統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方,在法治建設(shè)方面科學(xué)制定規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐相結(jié)合,并整合各方面的資源和力量推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施,保障法治建設(shè)方向正確、目標(biāo)科學(xué)、步伐堅(jiān)實(shí)、成果穩(wěn)固。改革開放以來特別是黨的十八大以來,我國(guó)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)法治的跨越式發(fā)展,這與法治發(fā)展規(guī)劃發(fā)揮的重要引領(lǐng)作用密不可分。

　　我國(guó)以規(guī)劃引領(lǐng)法治發(fā)展,充分發(fā)揮規(guī)劃的理性建構(gòu)作用和目標(biāo)治理功能,通過頂層設(shè)計(jì)降低和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),突破內(nèi)生演化的法治發(fā)展模式在利益、信息、視野等方面的局限,更加系統(tǒng)、深入、高效地推進(jìn)法治建設(shè)。通過規(guī)劃進(jìn)行通盤考慮和整體部署,還能明確各方權(quán)利義務(wù),推進(jìn)各環(huán)節(jié)有序銜接,減少不必要的成本。今天,我們建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,涉及法治文化、法律制度等多方面的調(diào)整和變革,涉及法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性耦合,更加需要通過各類法治發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行系統(tǒng)部署,以實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。

　　習(xí)近平法治思想為制定和實(shí)施各類法治發(fā)展規(guī)劃提供了行動(dòng)指南。制定規(guī)劃必須基于對(duì)事物內(nèi)在規(guī)律的科學(xué)把握,依托盡可能充分的知識(shí),進(jìn)行適度超前預(yù)測(cè)。習(xí)近平法治思想是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),把我們黨對(duì)法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)提升到新的高度,能夠?yàn)楦黝惙ㄖ伟l(fā)展規(guī)劃的編制與實(shí)施提供思想、內(nèi)容、方法等多方面的科學(xué)指導(dǎo)。在習(xí)近平法治思想科學(xué)指引下,法治發(fā)展規(guī)劃必將發(fā)揮更強(qiáng)大的引領(lǐng)作用,推動(dòng)全面依法治國(guó)實(shí)踐依照規(guī)劃所設(shè)計(jì)的“時(shí)間表”和“路線圖”順利推進(jìn),更好促進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)不斷開創(chuàng)新局面。

　　(作者：馬懷德，為中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng))

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