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　　王 軼（中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)、法學(xué)院院長(zhǎng)）

　　“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界?！睂?shí)踐性是馬克思主義理論區(qū)別于其他理論的顯著特征。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是馬克思主義法治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的最新成果，是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實(shí)踐和寶貴經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，從歷史和現(xiàn)實(shí)相貫通、國(guó)際和國(guó)內(nèi)相關(guān)聯(lián)、理論和實(shí)際相結(jié)合上，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問題。其中新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)，關(guān)注的是“怎么看”的問題；新時(shí)代怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)，關(guān)注的是“怎么辦”的問題。

　　“十一個(gè)堅(jiān)持”是習(xí)近平法治思想的核心要義，其中第五個(gè)堅(jiān)持回答了新時(shí)代為什么要全面依法治國(guó)的問題，第六個(gè)堅(jiān)持回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)的目標(biāo)問題，它們都屬于“怎么看”的內(nèi)容。第一個(gè)堅(jiān)持回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力量問題；第二個(gè)堅(jiān)持回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng)問題；第三個(gè)堅(jiān)持回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)的方向道路問題；第四個(gè)堅(jiān)持回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)的首要任務(wù)問題；第七個(gè)堅(jiān)持回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)的工作布局問題；第八個(gè)堅(jiān)持回答了新時(shí)代全面依法治國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)問題；第九個(gè)堅(jiān)持從國(guó)內(nèi)法治和涉外法治關(guān)系的角度回答了新時(shí)代怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)的問題；第十個(gè)堅(jiān)持和第十一個(gè)堅(jiān)持從重要保障的角度回答了新時(shí)代怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)的問題，它們都屬于“怎么辦”的內(nèi)容?！笆粋€(gè)堅(jiān)持”以這樣的內(nèi)在邏輯構(gòu)成了系統(tǒng)完備、邏輯嚴(yán)密、內(nèi)在統(tǒng)一的科學(xué)思想體系。

　　一、新時(shí)代全面依法治國(guó)“怎么看”

　　新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)？對(duì)這一問題的回答既要關(guān)注全面依法治國(guó)的目標(biāo)是什么，又要回應(yīng)為什么要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。簡(jiǎn)言之，既要關(guān)注“是什么”的問題，又要關(guān)注 “為什么”的問題。

　　關(guān)于全面依法治國(guó)的目標(biāo)，黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》明確指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這是貫穿決定全篇的一條主線，既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的意義。“十一個(gè)堅(jiān)持”的第六個(gè)堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，回答的就是全面依法治國(guó)的目標(biāo)問題。

　　全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞總目標(biāo)來部署、來展開，它涉及很多方面，在實(shí)際工作中必須有一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系就是推進(jìn)全面依法治國(guó)的總抓手，要加快形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。

　　關(guān)于為什么要實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的目標(biāo)，習(xí)近平總書記指出，“法律是治國(guó)之重器，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托”，“法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程”，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，當(dāng)然要高度重視法治問題”。“十一個(gè)堅(jiān)持”的第五個(gè)堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，回答的就是為什么要實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)目標(biāo)的問題。“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革?！?/P>

　　全面依法治國(guó)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大抉擇。新中國(guó)成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時(shí)，積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓緊建設(shè)社會(huì)主義法治，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治建設(shè)。改革開放四十年的經(jīng)驗(yàn)充分證明，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治，發(fā)展環(huán)境越復(fù)雜越要強(qiáng)調(diào)法治。經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)使我們黨深刻認(rèn)識(shí)到，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。全面依法治國(guó)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容和重要保障。我國(guó)是一個(gè)有十四億人口的大國(guó)，地域遼闊，民族眾多，國(guó)情復(fù)雜。我們黨在這樣一個(gè)大國(guó)執(zhí)政，要保證國(guó)家統(tǒng)一、法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場(chǎng)統(tǒng)一，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，都需要秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式。因此，在“四個(gè)全面”中，全面依法治國(guó)具有基礎(chǔ)性、保障性作用。在統(tǒng)籌推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程上，要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。全面依法治國(guó)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是遵循人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律的必然選擇。法治和人治問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)基本問題。人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。從我國(guó)古代看，凡屬盛世都是法制相對(duì)健全的時(shí)期。從世界歷史看，國(guó)家強(qiáng)盛往往同法治相伴而生。綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。全面依法治國(guó)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)。我們要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好發(fā)揮法治引領(lǐng)和規(guī)范作用。

　　二、新時(shí)代全面依法治國(guó)“怎么辦”

　　新時(shí)代怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)？首先需要回答全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)力量問題，這個(gè)問題的核心是黨和法的關(guān)系。黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興；處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映。法治當(dāng)中有政治，沒有脫離政治的法治。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種法治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。 “十一個(gè)堅(jiān)持”的第一個(gè)堅(jiān)持旗幟鮮明，堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，這就是對(duì)全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力量的回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證。

　　新時(shí)代怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)？需要回答全面依法治國(guó)的根本立場(chǎng)問題。“十一個(gè)堅(jiān)持”的第二個(gè)堅(jiān)持就此明確宣示，堅(jiān)持以人民為中心。這是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。全面依法治國(guó)的根本宗旨就是為了人民，滿足人民對(duì)美好生活的向往，就是我們?nèi)嬉婪ㄖ螄?guó)的根本目的；全面依法治國(guó)的依靠力量就是人民，推進(jìn)全面依法治國(guó)，必須依靠人民。

　　新時(shí)代怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)？需要回答全面依法治國(guó)的方向道路問題。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了。關(guān)于全面依法治國(guó)的方向道路，“十一個(gè)堅(jiān)持”的第三個(gè)堅(jiān)持明確，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的唯一正確道路。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)、中國(guó)特色社會(huì)主義制度、中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論這三個(gè)方面實(shí)質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義。其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的根本制度基礎(chǔ)，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的根本制度保障。中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論是中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐。

　　新時(shí)代怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)？需要從憲法及其實(shí)施在中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系中的地位和作用的角度出發(fā)作出回答。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。我國(guó)憲法以國(guó)家根本法的形式，確立了中國(guó)特色社會(huì)主義道路、中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展成果，反映了我國(guó)各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國(guó)家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國(guó)家法制上的最高體現(xiàn)?！笆粋€(gè)堅(jiān)持”的第四個(gè)堅(jiān)持明確，堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，這是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。

　　新時(shí)代怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)？需要從依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)相互關(guān)系的角度出發(fā)作出回答。全面依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，在共同推進(jìn)上著力，在一體建設(shè)上用勁。“十一個(gè)堅(jiān)持”的第七個(gè)堅(jiān)持明確，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，這是對(duì)全面依法治國(guó)工作布局的回答。依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略，而能不能做到依法治國(guó)，關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)政府能不能依法行政。換言之，依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)整體，關(guān)鍵在于黨要堅(jiān)持依法執(zhí)政、各級(jí)政府要堅(jiān)持依法行政。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者各有側(cè)重、相輔相成，法治國(guó)家是法治建設(shè)的目標(biāo)，法治政府是建設(shè)法治國(guó)家的主體，法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)。法治政府建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用，法治政府建設(shè)應(yīng)該率先取得突破。

　　新時(shí)代怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)？需要從立法、執(zhí)法、司法、守法各重要環(huán)節(jié)的角度出發(fā)作出回答?！笆粋€(gè)堅(jiān)持”的第八個(gè)堅(jiān)持明確，堅(jiān)持全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，這就明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)。

　　新時(shí)代怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)？需要從國(guó)內(nèi)法治和涉外法治關(guān)系的角度出發(fā)作出回答。法治體系是國(guó)家治理體系的骨干工程，法治是國(guó)家軟實(shí)力的核心內(nèi)容。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演變，我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央。要加快涉外法治工作戰(zhàn)略布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)內(nèi)治理和國(guó)際治理，更好維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。“十一個(gè)堅(jiān)持”的第九個(gè)堅(jiān)持明確，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，就是從國(guó)內(nèi)法治和涉外法治關(guān)系的角度作出的回答。

　　新時(shí)代怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)？需要回答全面依法治國(guó)的重要保障問題，這首先涉及全面依法治國(guó)的工作隊(duì)伍問題，“十一個(gè)堅(jiān)持”的第十個(gè)堅(jiān)持就此明確，堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍；其次涉及領(lǐng)導(dǎo)干部在全面依法治國(guó)過程中的地位和作用問題，第十一個(gè)堅(jiān)持就此明確，堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。

　?。ㄋ苫ńW(wǎng)編輯 徐濤）