松花江網(wǎng)

　　周佑勇［中共中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部主任、教授］

　　江山就是人民，人民就是江山。人民立場(chǎng)是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上指出：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民，必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民。”“推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。”這一重要論斷旗幟鮮明地回答了法治中國建設(shè)為了誰、依靠誰、保護(hù)誰的問題，生動(dòng)詮釋了習(xí)近平法治思想始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場(chǎng)，飽含著真摯深厚的愛民、親民、為民情懷。堅(jiān)持以人民為中心，充分展現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義法治的人民立場(chǎng)、人民屬性，是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。貫徹習(xí)近平法治思想，必須牢牢把握貫穿其中的堅(jiān)定人民立場(chǎng)，深刻領(lǐng)略這一思想所蘊(yùn)含的良法善治、人民主體、人權(quán)保障和公平正義等重要觀點(diǎn)，并切實(shí)落實(shí)到全面依法治國偉大實(shí)踐中。

　　一、堅(jiān)持法治為了人民，實(shí)現(xiàn)人民期待的良法善治

　　民之所向，政之所行。在“為了誰”的問題上，習(xí)近平總書記明確指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！彼麖?qiáng)調(diào)：“一切國家機(jī)關(guān)工作人員，無論身居多高的職位，都必須牢記我們的共和國是中華人民共和國，始終要把人民放在心中最高的位置，始終全心全意為人民服務(wù)，始終為人民利益和幸福而努力工作?！痹谌嬉婪ㄖ螄新鋵?shí)這些要求，就是要堅(jiān)持法治為了人民，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民利益，努力實(shí)現(xiàn)人民期待的良法善治，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待新要求。

　　良法善治是美好生活需要的重要內(nèi)涵。美好生活是人類的不懈追求，直接關(guān)涉人民的根本利益。進(jìn)入新時(shí)代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。民主、法治、公平、正義、安全等，正是評(píng)價(jià)法律是否為“良法”的重要尺度，集中體現(xiàn)了“良法善治”的內(nèi)在要求。只有把這些價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)融入法治建設(shè)之中，推動(dòng)社會(huì)主義法治從“有法可依”邁向“良法善治”的新境界，創(chuàng)造一個(gè)民主有序、公平正義、長治久安、和諧穩(wěn)定的法治環(huán)境，人民才能不斷獲得更多的“美好生活”體驗(yàn)。

　　良法善治引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。這就要求我們必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面日益增長的美好生活需要。而法治是治國理政的基本方式，貫穿于“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之中，是全面評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展水平的重要指標(biāo)。因此，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境”，“貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)”。要“運(yùn)用法治思維和法治方式解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的深層次問題”，“以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展”。只有努力實(shí)現(xiàn)良法善治，更加重視法治、厲行法治，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，才能引領(lǐng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。只要我們持續(xù)加強(qiáng)法治中國建設(shè)，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與法治發(fā)展同步協(xié)調(diào)推進(jìn)，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，就能為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供根本保障，為中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展提供不竭動(dòng)力。

　　全面依法治國要以良法善治為發(fā)展方向。法律是治國之重器，良法是善治之前提。站在人民立場(chǎng)，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”，“把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到依法治國全過程，使法律及其實(shí)施充分體現(xiàn)人民意志”。要推動(dòng)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，“使社會(huì)主義法治成為良法善治”。這既表達(dá)了人民對(duì)法治的新期待新要求，也深刻闡明了良法與善治的關(guān)系，明確了全面依法治國的發(fā)展方向。堅(jiān)持法治為了人民，就要依據(jù)反映客觀規(guī)律、體現(xiàn)人民意志、解決實(shí)際問題的良法治理國家，實(shí)現(xiàn)權(quán)利有保障、權(quán)力受制約、違法必追責(zé)、正義可預(yù)期、公平看得見的善治狀態(tài)，促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。推進(jìn)全面依法治國實(shí)踐，必須把良法善治的要求貫徹到法治建設(shè)全過程和各方面，充分發(fā)揮社會(huì)主義法治的優(yōu)越性，讓法治成為國家核心競(jìng)爭(zhēng)力。“治國無其法則亂，守法而不變則衰。” 要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究和解決法治領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，織密法治之網(wǎng)，強(qiáng)化法治之力，切實(shí)讓人民群眾感受到法治建設(shè)在身邊、有實(shí)招、見成效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、堅(jiān)持法治依靠人民，切實(shí)保障人民主體地位

　　人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)歷史發(fā)展的根本動(dòng)力，理所當(dāng)然也是全面依法治國的主體和深厚力量源泉。習(xí)近平總書記指出：“只要我們深深扎根人民、緊緊依靠人民，就可以獲得無窮的力量，風(fēng)雨無阻，奮勇向前?！眻?jiān)持法治依靠人民，就是要始終將人民作為依法治國的主體和力量源泉，切實(shí)保障人民主體地位，充分激發(fā)人民的主體作用，使人民真正成為國家的主人。

　　人民是依法治國的主體和力量源泉。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，必須堅(jiān)持人民主體地位，始終將人民作為依法治國的主體和力量源泉，保障人民當(dāng)家作主。這既是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是中國特色社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了歷史唯物主義關(guān)于人類社會(huì)歷史發(fā)展的規(guī)律。歷史唯物主義始終堅(jiān)持人民群眾是社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)歷史的主體。強(qiáng)調(diào)人民是依法治國的主體和力量源泉，就是在社會(huì)主義法治國家建設(shè)中堅(jiān)持馬克思主義的歷史唯物主義基本原理。在我國，我們實(shí)行的根本制度是社會(huì)主義制度，我們的最大制度優(yōu)勢(shì)是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面依法治國中的主體地位。這是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。我們要堅(jiān)持人民在全面依法治國中的主體地位，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，才能從政治上保證人民享有最廣泛最充分的民主權(quán)利，將最廣大人民的意志有效凝聚起來，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。我國《憲法》規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”“人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)”，確立了我國的政體，明確人民代表大會(huì)制度是保證和實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本政治制度。要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)根本政治制度的作用，通過這一制度牢牢把國家和民族的前途命運(yùn)掌握在人民手中。

　　充分調(diào)動(dòng)人民的積極性。人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。全面依法治國必須緊緊依靠人民。我國《憲法》第一條規(guī)定“中華人民共和國是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國家”，確立了我國的國體，明確最廣大人民是國家的主人。人民不僅是國家權(quán)力的主體，也是全面依法治國的主體，是全面依法治國創(chuàng)造性實(shí)踐的源頭活水。人民對(duì)法治建設(shè)的參與程度，決定著法治發(fā)展的進(jìn)程及其廣度和深度。要不斷探索有效機(jī)制，拓寬人民群眾參與法治實(shí)施的渠道,擴(kuò)大人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾投身全面依法治國實(shí)踐的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依法保證人民通過各種途徑和形式廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c國家治理和社會(huì)治理。堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人民參與立法、執(zhí)法、司法、守法等法治建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面的方式方法，充分尊重人民群眾在實(shí)踐活動(dòng)中所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用，激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，形成全面依法治國的強(qiáng)大合力，使全面依法治國深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，為實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)而努力奮斗、貢獻(xiàn)力量。

　　把人民作為檢驗(yàn)法治建設(shè)成效的“閱卷人”。人民的利益高于一切，人民的福祉是最高的法律。法律要體現(xiàn)人民意志，也要體現(xiàn)人民福祉。我們黨在治國理政實(shí)踐中，始終把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。”人民是依法治國的主體，就意味著人民也是依法治國成效的評(píng)價(jià)主體。是否尊重人民的主體地位，法治建設(shè)效果好不好，不是自己說了算，必須而且只能由人民來評(píng)判。要把人民作為評(píng)價(jià)法治建設(shè)成效的“閱卷人”，把人民的認(rèn)同度、支持度、滿意度作為衡量法治建設(shè)成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，把人民的獲得感、幸福感、安全感作為考察領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績的重要組成。

　　三、堅(jiān)持法治保護(hù)人民，把公正作為法治的生命線

　　堅(jiān)持法治為了人民、依靠人民，歸根結(jié)底還是要落實(shí)到造福人民、保護(hù)人民上。推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，充分保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。而公正是法治的生命線，公平正義是人民的期盼，是我們黨長期追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值目標(biāo)。堅(jiān)持法治保護(hù)人民，在全面依法治國中更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，一個(gè)重要著力點(diǎn)就是把人民對(duì)公平正義的期盼落實(shí)到依法保障人民權(quán)益上，貫穿到立法、執(zhí)法、司法、守法的全過程和各方面，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。

　　加強(qiáng)人權(quán)法治保障。習(xí)近平總書記鮮明指出：“要保護(hù)人民權(quán)益，這是法治的根本目的?！痹诂F(xiàn)代國家，人權(quán)與法治密不可分，人權(quán)是法治的終極價(jià)值追求，法治是人權(quán)保障的制度體系。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，始終尊重和保障人權(quán)，并將國家尊重和保障人權(quán)寫入憲法，確立為一項(xiàng)不可動(dòng)搖的憲法基本原則。長期以來，中國堅(jiān)持把人權(quán)的普遍性原則與自身實(shí)際相結(jié)合，成功地走出了一條符合國情的人權(quán)發(fā)展道路，豐富了人類文明多樣性。沿著這條道路，我們始終把生存權(quán)、發(fā)展權(quán)作為首要的基本人權(quán)，同時(shí)著力構(gòu)建完備的人權(quán)保障法治體系，更加有效地實(shí)現(xiàn)公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、基本政治權(quán)利，以及經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面的廣泛權(quán)利與自由，推動(dòng)權(quán)利保障水平持續(xù)提升。法治建設(shè)深入推進(jìn)，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)，法治為人民安居樂業(yè)提供強(qiáng)有力保障。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)人權(quán)法治保障，依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利和自由，保障公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，努力維護(hù)最廣大人民群眾根本利益，保障人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求。在依法保障公民享有廣泛權(quán)利和自由的同時(shí)，要積極引導(dǎo)公民既依法維護(hù)合法權(quán)益，又自覺履行法定義務(wù)，做到享有權(quán)利和履行義務(wù)相一致。

　　促進(jìn)社會(huì)公平正義。現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)價(jià)值多元化的時(shí)代，而這其中，“正義乃百德之總”，是一個(gè)具有綜合性、全局性和至高性的核心價(jià)值目標(biāo)。只有公平正義這個(gè)價(jià)值追求充分實(shí)現(xiàn)了，民主、和諧、自由、公正、平等、秩序、安全、效益等其他價(jià)值追求才能更好地實(shí)現(xiàn)，尊重和保障人權(quán)的法治根本目的才能最終得以實(shí)現(xiàn)。公平正義是人類社會(huì)孜孜以求的目標(biāo)，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是人民對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容，更是現(xiàn)代法治發(fā)展所追求的理想目標(biāo)。我們黨始終把實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義作為重要使命。習(xí)近平總書記指出：“公平正義是我們黨追求的一個(gè)非常崇高的價(jià)值，全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護(hù)人民權(quán)益、伸張正義?！蓖七M(jìn)全面依法治國，“必須牢牢把握社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求”。公平正義作為一種價(jià)值理念，并不僅僅停留在觀念形態(tài)，必須以法的原則為載體，通過職權(quán)法定、法律面前人人平等、誠實(shí)信用、程序正當(dāng)、公眾參與等一系列法治基本原則體現(xiàn)出來。全面依法治國必須將這一系列保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義的法治原則貫徹到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的過程中，為權(quán)力行使構(gòu)筑法律邊界，從而更好保障人民權(quán)利，確保人民賦予的權(quán)力為人民服務(wù)。

　　推進(jìn)關(guān)鍵制度建設(shè)。制度是公平正義的根本保證。公平正義作為一種價(jià)值理念，還必須通過制度加以保障，將其貫穿到全面依法治國的全過程和各方面，繼續(xù)推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，解決好立法、執(zhí)法、司法、守法等領(lǐng)域的突出矛盾和問題。要堅(jiān)持民主立法，落實(shí)開門立法，高質(zhì)量推進(jìn)立法工作，在立法過程中充分征求社會(huì)公眾的意見，不斷拓寬公民有序參與立法的途徑，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的良法體系，努力使每一項(xiàng)立法和每一部法律法規(guī)都反映人民意愿，保障人民利益，得到人民擁護(hù)。特別是要緊緊圍繞人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，切實(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、食品安全、民生保障和生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的立法，抓緊制定國家治理急需的法律制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)立法工作的新要求、新期待。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體，要深入推進(jìn)依法行政，有效規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)，加大對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，堅(jiān)決做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保法律公正、有效實(shí)施。司法機(jī)關(guān)是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。為滿足人民群眾對(duì)公平正義的需要，必須進(jìn)一步規(guī)范司法權(quán)運(yùn)行、深化司法責(zé)任制綜合配套改革，完善人權(quán)司法保障機(jī)制，確保司法公正高效權(quán)威，決不讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾利益。習(xí)近平總書記指出：“人民群眾對(duì)執(zhí)法亂作為、不作為以及司法不公的意見比較集中，這要成為我們厲行法治的聚焦點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)?！币獓?yán)厲整治運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、過激執(zhí)法、暴力執(zhí)法等問題，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。要加快構(gòu)建規(guī)范高效的權(quán)力制約監(jiān)督體系，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的一些執(zhí)法司法人員不作為、亂作為、以權(quán)謀私、徇私枉法等突出問題，確保法律得到全面有效實(shí)施、人民群眾合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。繼續(xù)依法打擊破壞社會(huì)秩序的違法犯罪行為，特別是要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，持之以恒、堅(jiān)定不移打擊黑惡勢(shì)力及其保護(hù)傘，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。對(duì)每一起冤假錯(cuò)案都要深刻反思，建立健全防范冤假錯(cuò)案機(jī)制，讓人民群眾真正感受到公平正義就在身邊，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對(duì)法治的信心。

　?。ㄋ苫ńW(wǎng)編輯 徐濤）